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  • 关于优先发展泉州市城市公共交通的实施意见

    时间:2013-07-01 10:09 来源:泉州公交 发布者:admin 浏览1193次

         随着我市经济社会发展和城镇化进程的加快,城市公共交通有了较大的发展,但交通拥堵、群众出行不便?#20219;?#39064;日益突出。优先发展城市公共交通对我市提高交通资源利用效率,缓解城市交通拥堵,促进城市健康发展具有重要意义。为优先发展我市城市公共交通,根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》(国办发(2005)46号)和《福建省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于优先发展福建省城市公共交通实施意见的通知》(闽政办(2006)49号)精神,结合我市实际,提出以下实施意见:

        一、充分认识优先发展城市公共交通的重要意

        城市公共交通是城市的重要基础设施,是关系国计民生的社会公共事业。优先发展城市公共交通,是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措,是体现以人为本及构建和?#25104;?#20250;的重要保证,也是我市作为福建省三大中心城市之一、建设海峡西岸经?#20204;?#29616;代化工贸港口城市的客观需要。
        我市中心城区和都市区人口密集,道路交通资源有限,优先发展城市公共交通,符合我市城市发展和交通发展的实际,是改善城市交通结构、提高交通资源利用效率、缓解城市交通拥堵、方便群众出行的重要手段,有利于完善城市功能,做大做强中心城市。各级各部门务必从全局的高度,充分认识优先发展城市公共交通的重大意义,大力支持城市公共交通事业发展,确立公共交通在城市交通中的主体优先地位。要明确总体要求和主要目标任务,切实采取有效措施,加快城市公共交通发展步伐。要深化公交体制改革,加大政策扶持力度,努力提高运营质量和效率,充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势,引导群众选择公共交通作为出行的主要方式,为群众提供安全、方便、舒?#30465;?#24555;捷、经济的出行服务。

        二、明确优先发展城市公共交通总体要求和主要目标

        我市优先发展城市公共交通的总体要求是?#21644;?#31609;规划、分步实施、政府主导、政策扶持、有序竞争、协调发展。大力发展公共汽车,适时发展城市轨道交通,?#35782;?#21457;展大运量公共汽车。提高公共汽电车营运质量和效率,为乘客提供安全可靠、方便周到、经济舒适的交通服务。
        我市优先发展城市公共交通的主要目标是:用五年左右的时间,大力发展公共交通系统,基本确立公共交通在城市交通中的主体地位。2010年,我市城市公共交通在城市交通总出行中的比重达到25%,拥有公交车辆12标台/万人,平均运营速度达到20公里/小时以上,准点率达到90%以上;站点覆盖率按300米半径计算,建成区大于50%,中心城区大于70%,建成区任意两点间公共交通可达时间不超过50分钟。其他县(市)公共汽车平均运营速度达到18公里/小时以上,准点率达到85%以上;站点覆盖率按300米半径计算大于50%,按500米半径计算大于90%,建成区任意两点间公共交通可达时间不超过30分钟。大泉州公交网络体系基本形成,群众出行价廉、方便、快捷得以初步实现。

        三、切实抓好规划编制工作,充分发挥规划调控作用

        市城乡规划局和市政公用事业局要分别抓紧完成城市综合交通规划和城市公共交通专项规划编制工作,主动对接城市总体规划,通过编制实施城市综合交通规划和城市公共交通专项规划,科学配置、合理利用和整合交通资源,建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模?#20581;?BR>    根据构筑中心城市的总体目标,按照中心城市的规模和功能布局,把公共交通体系、城市交通换乘枢纽、线网分布、公交专用?#39304;?#20248;先道系统和场站布局、用地规模、建设计划等作为规划的重要内容,科学确定城市交通系统的层次,重视城际间的快速城市公共交通的开发,明确公共汽车、出租汽车、轨道交通等交通工具的功能分工、线网分布及设施配置,以及对外交通的衔接。
        各级各部门要切实把城市公共交通规划的实施放在优先地位,规划一经批准,就要严格执行,确保规划的严肃性和稳定性。要采取各种有效措施,切实防止和纠正违反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的行为,保证城市公共交通的优先发展。

        四、加快公共交通基础设施?#22242;?#22871;设施建设

        要按照城市公共交通规划要求,将公共交通基础设施?#22242;?#22871;设施纳入城市旧城改造和新城建设计划。要进一步加大政府投入力度,同时鼓励和吸引社会资金投资建设城市公共客运服务设施。
        (一)加快城市公交场站等服务设施建设。要将城市公共交通场站用地纳入城市总体规划和土地利用总体规划,做好规划用地的控制管理。机场、火车站、长途汽车站、客运码头、居住小区、开发区、大型商业中心、大型公共文化娱乐场所、旅游景点和体育场馆等重大建设项目,应将公共交通场站作为项目的配套设施,同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。各级规划建设行政主管部门在规划许可证发放、施工图审查、施工许可证发放、工程竣工备案时,要对公共交通设施的同步建设情况进行严格审查把关。对以前未建设的,现在应努力?#32929;稀?#23545;未按规定配套建设公共交通场站等公共交通设施的建设项目一律不予审批、验收。已投入使用的公共交通场站设施,不得随意改变用途。
        (二)加强城市交通换乘枢纽建设。交通换乘枢纽是一体化交通系统的关健环节,规划、土地、建设、市政公用事业、交通等部门要密切配合,努力解决火车站、长途客运中心及不同入城?#36739;?#23458;流换乘困难问题,实现城市交通与铁路、公路、民航等对外交通之间的有效衔接。
        (三)加强公共交通专用道建设。“公交专用?#39304;?#26159;实现公共交通优先的主要载体。要把公共交通专用道路系统建设作为近期城市道路建设的重点,通过设置和划定公共交通专用道路、单向优先、逆向专用线路等调整公共交通车辆与其他社会车辆的路权使用分配关系,保证公共交通车辆对道路的专用或优先使用权。城区六车道以上的城市主干道要设立公交优先道或专用道,中心城区规划建设中的一环路及其他城市主干道,要充分考虑同步建设公交快速专用通?#39304;?#22478;市主次干道建设都必须同步建设港湾式停靠站,配套建设站台设施;在不干扰正常通行的前提下,合理设置出租汽车停?#24247;恪?#21508;县(市)也要通过公交优先?#39304;?#19987;用道的设置,提高公共交通车辆的运行速度和准点率,确立公共交通在城市交通中的优势。
        (?#27169;?#21152;?#24247;?#36335;优先通行信号系统建设。要把公共交通优先道路和优先通行信号系统建设作为近期建设的重点,通过设置和划定公共交通专用道路、单向优先、逆向专用线路和路口优先通行信号等,保证公共交通车辆对道路的专用或优先使用权。中心城区及各县(市)可通过减少车?#39304;?#38480;制通行等手段确保公交优先?#39304;?#19987;用道的设立。公安、交通管理部门要加强对优先车道和优先通行信号的管理,对?#21152;謾?#24178;扰城市公共交通正常运行的车辆要严格查处,确保城市公共交通专用道的畅通。

        五、积极稳妥推进公共交通行业改革

        (一)构建大泉州公交体系。按照建设海峡西岸经?#20204;?#29616;代化工贸港口城市的需要,整?#20808;?#24030;中心城区、都市区公交客运资源,逐步对环泉州湾城市群(泉州市所辖各区及晋江市、石狮市、南安市、惠安县主要城区)客运资源进行公交化改造,开通环泉州湾公交运营服务项目,构建大泉州公交体系。
        (二)推行特许经营。按照“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的十六字方针,稳?#20303;?#26377;序开放公共交通市场。对现有经营城市公共交通的企业,可在清产核资、明晰产权的基础上,按规定的程序申请特许经营权,市、县政府?#37096;?#37319;取直接委托的方式授予特许经营权。由城市公共交通行政主管部门与获得特许经营权的企业签订特许经营合同。新开辟线路或重新确定经营者的线路和设施,应依照有关规定对经营者的经营资格、?#38469;酢?#26381;务质量和安全生产进行审查,并采取招标方式授予特许经营权。对授予城市公共交通线路特许经营权的企业,应同时明确其应承担的社会公益性责任、准点守时责任、交通安全责任、社会效益责任和车辆更新降低污染的责任,防止恶性竞争。禁止一条公共交通线路经营权的重复授予,严禁拍卖或者无固定期限出让城市公共交通线路和设施经营权。经营者不得?#31859;?#36716;让经营权,不得采取挂靠、承包经营等?#38382;?#20998;解经营权,一经发现应立即收回经营权。公交运营线路特许经营收入用于公交事业发展。
        (三)建立规范的现代企业制度。深化国有城市公共交通企业改革。大力扶持公共交通骨干企业的发展,确立其主导地位,为优先发展城市公共交通创造有利条件。在产权明晰的基础上,引导国有资本、社会资本和境外资本参与国有公共交通企业改革和重组,优化企业资本结构,实现投资主体多元化、经营管理市场化、发展建设集约化,使城市公共交通企业真正成为自主经营、自我发展、自我?#38469;?#33258;我完善的市场主体。

        六、全面提高行业科技水平和服务质量

        (一)加快信息化进程。加强城市公共交通科学的基础性和应用性研究,推动以智能交通为重点的城市公共交通行业科技进步,尽快建立包括公共交通出行查询系统和线路运行显示系统的城市公共交通综合信息网络。2006年,市公交公司必须逐步建立现代化的营运调度、站点和停车场站管理系统。
        推行IC卡电子票证,鼓励推广使用跨行业、跨地区的通用电子支付凭证。推行老年人、残疾人等优待乘车群体计次电子化票证。
        (二)推进环保公共交通。加快城市公共汽车使用天然气的项目研试工作。出台优惠扶持政策,鼓励推广使用天然气公共汽车、出租车。公共交通车辆更新原则上应选购天然气汽车,力争从2009年起,全面推广使用天然气公共汽车。
        (三)提高服务质量。加强城市公共交通的文明行业建设,重点围绕安全行车、准点行车、文明服务,细化考核指标,强化职业技能培训和职业道德教育培?#25285;?#21162;力提高城市公共交通的?#28216;?#32032;?#30465;?#36816;行效率和服务水?#20581;?BR>    (?#27169;?#20005;格市场监管。加强城市公共交通法制建设,强化市场监管,坚决打击违法从事公共交通营运的行为。抓紧制定市场准入条件、行业规范和服务标准,依法规范城市公共交通企业的经营行为。加强驾、乘人员遵纪守法、安全操作等方面的教育培?#25285;?#21046;定、执行城市公共交通企业驾驶员、乘务员的准入和辞退制度。建立健全城市公共交通综合评价体系,严格检查公交运营企业的经营状况、服务质量及安全生产,对管理混乱、经营不善、安全隐患严重的企业,要及时收回特许经营权。依法查处侵占、破坏城市公共交通设施,危害城市公共交通运营安全的行为。

        七、制定城市公共交通优先发展扶持政策

        城市公共交通是社会公益性事业,各级各部门要切实采取各种有效措施,大力扶持城市公共交通事业发展。
        (一)提供财政支持。各级政府要对公交场站建设、车辆配置、更新给予必要的资金和政策扶持。从明年起,市财政每年?#25165;?#19968;定的财政资金用于城市公共交通场站、车站及后方设施建设。城市公用事业附加费,基础设施配套?#35757;日?#24220;基金要用于城市交通建设,并向公共交通倾斜。
        (二)落实规费减免。从事城市公共交通运营且执行公共交通票价的公交车辆,按规定免交或缓交公路规?#36873;?#23646;于省里应收的部分可由各级财政垫付。由公路部门建设但道路的产权、管理和养护已移交城市公共交通主管部门的,免征公路规?#36873;?BR>    (三)规范补贴制度。对于各级公共交通企业承担社会福利,每年为离退休干部、职工、老年人、残疾人、学生等群体提供优待乘车,以及开通政府指令性线路增加的支出部分,由财政部门在核实后,给予合理经?#35980;?#20607;。
        (?#27169;?#35774;立公共交通发展专项资金。采取财政?#25165;擰?#29305;许经营收入及社会赞助等多种方式,多方筹措公交发展资金,专项用于调节燃料价格上涨、票价不能相应调整的缺口,公交科技革新,以及对改善公交乘车环境的奖励补贴等,以提高公交事业应对风险和发展后劲的能力。
        (五)实行用地划拨。优先?#25165;?#20844;共交通设施建设用地,城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施,符合《划拨用地目录》的可以用划拨方式供地。不得随意挤占公共交通设施用地或改变土地用途。
        (六)合理制定票价。要按照兼?#21496;?#27982;效益和社会效益,考虑公交运营成本和群众承受能力的原则,科学合理地核定和调整?#20013;?#20844;交汽车票价,具体方案由各级政府和价格主管部门按照权限制定。
        (七)继续实?#23567;?#36880;步完善原有优惠扶持政策。一是继续实施免交城市公用事业附加费措施;二是城市公共交通场站等服务设施建设减收城市道路挖掘?#36873;?#32511;地?#21152;?#36153;等,减收比例由各市、县建设行政主管部门确定;三是对按规定缴纳房产税、土地使用税、车船使用税确有困难的城市公共交通企业,可按税?#23637;?#29702;权限申报减免。

        八、加强组织领导,确保各项工作落到实处

        各级各有关部门要从构建和?#25104;?#20250;的高度,立足于城市经济、社会和资源环境的可?#20013;?#21457;展,切实加强对优先发展城市公共交通工作的组织领导。要按照城市公共交通工作归口一个行政主管部门管理原则,理顺城市公共交通管理体制。根据我市“三定”方?#31119;?#24066;市政公用事业管理局作为市城市公共交通行政主管部门,对我市城市公共交通实行统一领导,统一管理;组织编制城市公交发展规划;制定、实施公共交通市场准入制度;审批公交线路,监管城市公共交通市场;负责城市公共汽电车相配套的枢纽站、始末站、停靠站的建设,指导、协调城市公共交通的运营与发展。各县(市)也要按照“三定”方案理顺城市公共交通管理体制,全力扶持、优先发展城市公共交通事业。

        各县(市)要把优先发展城市公共交通作为实施城市畅通工程、创建绿色交通示范城市和改善?#21496;?#29615;境的重要内容,认真部署,抓好落实。要建立优先发展城市公共交通的激励和评价机制,并定期对各地优先发展城市公共交通工作进行评?#39304;?#26816;查和监督,对优先发展城市公共交通取得明显成绩的县(市)将给予表彰。各县(市)可按?#23637;?#21153;院办公厅、省政府办公厅文件和本实施意见,及时出台具体落实措施,保证优先发展城市公共交通各项工作落到实处。

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